当前中国城乡之间发展不平衡不充分的矛盾凸显,准确判断和认识这一矛盾的特征与变化对统筹城乡融合发展与促进区域土地公平利用具有重要意义。本文基于城乡比较视角建立了土地利用相对公平理论分析框架,探究了2004—2021年中国291个地级市单元城乡土地利用公平的时空特征、障碍因子及提出了优化路径。研究表明:① 2004—2021年中国城乡土地利用公平综合指数呈现“先降后升”的趋势,空间上表现为“全局分散、局部集聚”的特征并逐渐显现出“经济依赖”的趋势。② 2004—2021年LISA时间路径长度显示部分地区城乡土地利用公平的空间结构波动较大,弯曲度表明城乡土地利用公平具有较强的时空依赖性与地域差异性,移动方向揭示城乡土地利用公平变迁具有较强的空间整合性,LISA时空跃迁则反映城乡土地利用公平的时空跃迁兼具惰性与活性。③ 2004—2021年因城镇化与工业化快速发展而产生的城乡居民收入差距扩大、公共服务供给不均衡、产业结构调整“城进村衰”等现象是导致城乡土地利用不公平的关键因素。④ 城乡土地利用公平优化应以资源要素均衡流动和结构功能优势互补为关键突破点,按照“健体制优机制、补短板强弱项”的途径,推动资源要素在多决策过程、多利益主体与多尺度空间中自由流动与平等交换。