政策流动性的理论进路与研究展望
花菲菲, 白凯, Mike CRANG, 胡宪洋

Theoretical approaches and research prospect on policy mobility
HUA Feifei, BAI Kai, Mike CRANG, HU Xianyang
表2 政策流动性的核心议题与展望
Tab. 2 Major topics and prospects of policy mobility research
研究对象 研究议题 研究内容
政策 关注政策失败、缺失及政策的非流动性要素和隐性成分的意义 ·关注未被调用的或被主流研究忽视的政策类型,探究其产生原因、涉及主体及其全球循环方式;
⃘ 对政策知识的隐性与显性成分的流动性与物质性(基础设施、技术、网络、报告、现场访问、媒体报道)进行调查;评估政策的不同要素在促成政策流动与政策成功时的作用;
⃘ 追踪在政策成功/失败的情况下,哪些要素发生移动?哪些要素保持静止?追踪不同要素与成分的维持、消逝与转变条件和时机,这涉及政策主体的多样行为、制度环境的调整、基础设施的搭建以及学习氛围的营造等。
进一步了解政策的复杂性生产与混合变异 ·观测政策在不同地方中的解构类型、重组方式、转译内容、变异与实践过程;
·超越政策失败/成功二分法,更全面地探索流动的政策如何在本质上是一种成功和失败的混合体,关注这种混合体在流动进程中的时间性演变、物质性转化、空间性和社会性建构问题。
主体 思考主体与流动性之间关系 ·深入分析创造政策成功并促进其流动的需求类型,也关注拒绝政策采纳、阻碍失败政策流动的主体观念与行为;
·调查成功/失败政策所涉及的不同运作类型(实践、策略、表述),以及谁来实施这种行为,重点关注政策网络中潜在的个人和组织;
⃘ 探讨情感作为一种集体状态、从身体接触中产生的能力或权力工具的对象和目标,如何影响政策的调用、采纳、适应、抵抗以及可持续性,以及涉及哪些情感维度。
关注主体(间)性在政策流动性中的作用 ·政策主体的特有品质对政策流动性的影响,如“韧性”;
·解析“争议性的政策流动性”中跨尺度主体之间的冲突与妥协(例如,不同尺度主体之间政策的遴选结果、对概念的理解与阐述、实施目的与程序的不同会引发负面的集体情感、争议与对资源的消耗,这些都会对政策流动性的实现产生阻碍);
⃘ 将批判性视野扩大到政策主体以外的人员之上,探讨其工作与政策流动性或非流动性之间的关系。
思索主体思想的形成与权力赋予 ·关注系统的结构化力量(选择推力与感知结构)在政策思想或模式定位、制定利益优先实现顺序时发挥的作用,进而理解主体权力赋予、政策创新身份建立、政策理念定位与政策运动模式确立的逻辑与方式;
⃘ 关注主体如何在众多政策思想中形成自己的思想与判断。
流动事实与流动性生产 重视暂时的、特殊的政策流动时刻中的流动事实(如摩擦、抵抗与静止) ·分析这些流动事实是如何发生的?探讨其发生背后的权力关系、话语、物质与技术力量的作用;关注政策的内在脆弱性及其分解趋势;
·探究其间历史发展(包括地区政策遗产、传统观念、发展方向;主体政治偏好、学习能力;基础设施与技术支撑等)、地理环境(地缘政治关系、资源条件)和城市治理结构(政策主导主体、决策者思维方式、优先事项)对政策流动性的影响,并对夹杂其中的比较、评估、判断、学习和转译等行为事实进行跟随与观测;
⃘ 密切关注政策窗口、干扰和危机等关键时刻,确定其形成条件及其与政策流动性之间关系;观察在政策变革等政策流动性的最活跃、脆弱或部分流动时刻,失败/非主流政策及其要素、成分的动态与对政策流动的作用。
注意政策循环回路中的缺失或薄弱环节 ·关注特殊地方的政策循环,如从发展中国家流出(南→北;南↔南)的政策流动性的经验事实;
⃘ 分析政策缺失在政策网络中的关系结构与地理位置;
⃘ 跟随流动政策的二次或多次循环,并观察在此过程中政策集合体的分解、重组与变异及不同要素与成分具有的差异化流动性。
关注多样空间概念与作用 ⃘ 对运动过程的时间性与空间性敏感,对政策失败/缺失进行详尽的空间描述与地域划分;
⃘ 除了关注存在政策密集交换的空间,还应思考那些偶然联系、边缘化和被排斥的空间以及不确定的区域、更为微观的场所中的政策流动与信息交流。