城乡融合发展机理与演进规律的理论解析
方创琳

Theoretical analysis on the mechanism and evolution law of urban-rural integration development
FANG Chuanglin
表4 统筹城乡融合发展的政策演变过程
Tab. 4 The policy evolution process of urban-rural integration development
发布时间 文件名称 主要内容
2002年 党的“十六大”报告 统筹城乡经济社会发展,提高农村地区基础公共服务水平
2007年 党的“十七大”报告 加强农业基础地位,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局
2008年 党的十七届三中全会公报 统筹土地利用与城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理“五个统筹”的战略部署
2010年 《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 提出统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求,加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础
2012年 党的“十八大”报告 加快完善城乡发展一体化体制机制, 着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系
2013年 中央城镇化工作会议 提高城镇建设水平,促进城乡一体化发展
2013年 党的十八届三中全会公报 健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。着重提出赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
2014年 《国家新型城镇化规划(2014—2020)》 完善城乡发展一体化体制机制、加快农业现代化进程、建设社会主义新农村
2015年 中央城市工作会议 提出城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局
2017年 党的“十九大”报告 实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
2017年 中央农村工作会议 加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系
2018年 《国家乡村振兴战略规划(2018—2022)》 推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型“四化”同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系
2019年 《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,到2035年城乡融合发展体制机制更加完善,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现
2019年 《国家城乡融合发展试验区改革方案》 国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等18部委联合公布11个国家城乡融合发展试验区名单:浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区
2020年 《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 (国家发展改革委) 突出以城带乡、以工促农,健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索,全面推开农村集体经营性建设用地直接入市等
2021年 《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》 (国家发展改革委发改规划〔2021〕493号) 以县域为基本单元推进城乡融合发展,坚持以工补农、以城带乡,推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置,以11个国家城乡融合发展试验区为突破口,推动体制机制改革和政策举措落实落地。促进人才入乡就业创业,深化改革农村土地制度,推动公共设施向乡村延伸
2022年 《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》 (国家发展改革委发改规划〔2022〕371号) 提高农业转移人口市民化质量,推进城镇基本公共服务均等化,加强农民工就业服务和技能培训;持续优化城镇化空间布局和形态,完善边境地区城镇功能,加快推进新型城市建设,提升城市治理水平;以县域为基本单元推动城乡融合发展,推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接